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四川省生活無著人員救助管理工作規范

發布時間:2020-09-01 19:57:00    瀏覽次數:
四川省生活無著人員救助管理工作規范
為切實保障我省生活無著人員基本生活權益,完善社會救助制度,根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》)及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)的規定,結合我省救助管理工作實際,特制定本規范.
一,救助管理內容
(一)救助原則
自愿受助,無償救助,依法救助是各級民政部門和救助管理機構在實施《救助管理辦法》和《實施細則》的過程中必須嚴格遵循的原則.自愿受助是指求助人員向救助管理機構自愿求助,經詢問并甄別符合救助條件的,救助管理機構應給予救助;同時受助人員可以放棄救助,告知救助管理機構后自愿離站,救助管理機構不得限制.無償救助是指救助管理機構不得向符合條件的受助人員及其家屬和單位收取費用,也不得組織受助人員從事生產勞動以自掙生活費及返家所需費用.依法救助是指救助管理機構依據救助管理工作的相關政策法規和工作程序,依法開展救助工作.
(二)救助對象
救助管理機構實施救助的對象為自身無力解決食宿,無親友投靠,正在街頭流浪乞討度日的人員.對因務工不著,迷失走散,離家出走,被拐騙拐賣,突發自然災害等發生臨時性生存危機的到救助管理機構申請救助的人員,救助管理機構可在對其身份和事由核實清楚的前提下給予適當幫助.
無行為能力或限制行為能力的人,有求助意愿但無力到救助管理機構求助的殘疾人和老年人,由有關單位,組織和個人護送到救助管理機構的,列入緊急保護性救助范圍,先實施救助,待查明情況,核實身份后,通知其監護人或親屬,單位接回;對其監護人或親屬,單位無力接回的,經協商后可由救助管理機構接送返鄉;對符合條件的安置對象,由有關福利機構安置.
(三)救助項目
1,向受助人員提供符合衛生標準的食品;
2,向受助人員提供最基本的住宿條件;
3,對在站內突發急病的受助人員予以救治;
4,幫助受助人員與其親屬或所在單位聯系;
5,向受助人員提供返回原籍或本人戶口所在地的乘車(船)憑證.
(四)救助標準
救助管理機構應根據受助人員的性別,年齡,身心狀況分區提供住宿.受助人員伙食費標準參照當地城市居民最低生活保障標準執行.
二,救助管理程序
(一)進站程序
1,對自愿到救助管理機構求助的人員,經初步甄別,確認符合救助條件的,為其建立《救助情況檔案》.及時開展進站教育和安全檢查,物品寄存等相關程序性工作,然后根據分類救助原則開展救助;對不符合救助條件的,工作人員應向當事人說明原因,并出具《不予救助通知書》,雙方簽字確認,并及時歸檔.
2,有關部門,單位或個人護送求助人員來站求助的,負責接待的工作人員應對求助人員進行初步詢問,對符合救助條件的,按自愿求助的"進站程序"的規定辦理進站手續.對不符合條件的,按規定予以告知.護送人員應填寫《護送情況證明》,并簽名確認;護送人員拒絕填寫的,由接待工作人員代其填寫并予以注明.
3,對護送進站,因年齡,文化,殘疾等原因無法填寫《求助申請書》的求助人員,由護送人員代為填寫,并將填寫內容逐項告知當事人后,當事人按手印確認.護送人員拒絕填寫的,由接收工作人員代其填寫并予以注明,當事人按手印確認.
4,求助人員應無條件向救助管理機構提供本人以下詳細情況:
(1)姓名,年齡,性別,居民身份證或者能夠證明身份的其他證件,本人戶口所在地,住所地;
(2)遭遇不可預見的特殊困難和流浪乞討的原因,時間,經過;
(3)近親屬和其他關系密切親戚的姓名,住址,聯系方式和單位的一般情況;
(4)隨身物品的情況.求助人員提供虛假情況或拒不配合進行安全檢查,物品暫存的,救助管理機構可拒絕救助或終止救助.求助人員攜帶移動電話,寵物,金銀飾品及其它貴重物品的,救助管理機構不予救助.
5,值班醫生要對新進站的受助對象進行入站體檢,內容包括詢問既往史,近期病癥,身體檢查等,填制受助人員《入站體檢表》存檔備案.
6,有關部門,單位和個人護送來站的求助人員中屬于危重病人或精神病人的,救助管理機構工作人員應告知有關部門,單位和個人將其直接送往指定醫療機構醫治.治療期間,救助管理機構應及時核實其是否屬于救助對象.對確認為救助對象的,按規定給予救助.
7,因被盜,被搶,被騙而生活無著,流落街頭者,到救助管理機構求助的,除按前"4"款要求提供個人詳細情況外,還應向救助管理機構提供公安部門出具的報案證明或情況說明.救助管理機構對符合救助條件的給予救助.
8,由有關部門,單位和個人護送來站的,符合救助條件的未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人,無論被護送人員有無求助意愿,救助管理機構都應予以保護性救助.
9,根據《關于轉發〈加強流浪未成年人工作的意見〉的通知》(川民發[2006]32號),《關于轉發民政部等五部委〈關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知〉》(川民發[2009]356號)和《轉發民政部公安部住房城鄉建設部關于切實做好城市生活無著人員救助工作的緊急通知》(川民電[2009]189號)文件要求,堅持"先解救,后救助"的原則,積極配合公安機關做好被拐賣,拐騙,脅迫,誘騙,利用乞討的殘疾人,未成年人的調查,取證,解救和救助保護工作.對于公安機關解救,護送來站的未成年人,救助管理機構要做好接收工作,對于嬰幼兒要及時送至福利機構臨時代養.鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人,由乘車地救助管理機構(流浪未成年人救助保護中心)接收,嬰幼兒由福利機構臨時代養.對于受助未成年人,要利用指紋識別技術建立數字檔案,配合公安機關做好救助管理機構,社會福利機構中未成年人的采血工作.
(二)站內管理
1,受助人員入站后,工作人員首先應為其安排食宿,介紹站內各種生活設施情況,告知應遵守的站內規定以及違反規定將受到何種處理.
2,工作人員及時查詢,核實受助人員的基本情況,一旦發現有不符合救助條件的,應終止救助,辦理出站手續;對符合救助條件的,應根據受助人員的身體狀況,精神狀況等作出采取何種救助方式的決定,及時做出相關安排.
3,在未查證核實受助人員基本情況之前,救助管理機構只提供食宿,不提供乘車(船)憑證.
4,救助管理機構應加強對受助人員的思想教育,按規定組織受助人員參加學習,培訓和公益勞動等有益于身心健康的活動.
5,工作人員在發現受助人員發生疾病時,救助管理站及時通知站內醫護人員或采取其他方式予以醫治,對其中危重病人,精神病人及時護送至指定醫療機構醫治.病情穩定后,經醫務人員確認可離站的受助人員,及時安排返鄉,不能自返的按規定通知接回或護送返鄉,或由有關福利機構安置.
6,受助人員應當遵守救助管理機構各項管理制度,對違反規定且經說服教育仍不改正者,視為自動放棄救助,救助管理機構也可終止救助.
在救助管理機構無理取鬧,影響救助管理工作秩序,甚至攻擊,威脅工作人員人身安全,損壞公物的,報請公安機關依法處理.
(三)出站管理
1,受助人員自愿放棄救助的,應填寫《自愿放棄救助登記表》和《出站申明》,救助管理站按規定退還寄存物品后離站.受助人員未告知救助管理站擅自離站者,視為自動放棄救助,離站后一切后果自負.
2,對未成年人,其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人一般不得自行離站,原則上按規定通知接回,特殊情況非自行離站不可的,經救助管理機構值班領導同意,辦理離站手續.
3,接送,引領受助人員出站的單位或個人,應辦理交接等出站手續.
4,除流浪未成年人,精神病人,智障人員等特殊對象外,對離站后1月內又返回救助管理機構者,一般不予再次救助.
5,自返人員車票,省外的購買至對口跨省救助管理站或下一中轉城市;省內的購買至能直達的縣(市,區)政府所在地或交通中轉城市.
6,對受助人員中的殘疾人,未成年人或其他行動不便的人,應通知其親屬,監護人或單位接回,拒不接回的,且其在站時間超過救助期限的,按救助管理協作機制通知相關站接回或護送至相關站.
7,對接到救助管理機構通知,拒不接回受助人員的,縣(市,區)民政局或者救助管理機構可將監護人,親屬或單位不履行監護人責任,特別是對兒童不履行撫養責任,對老年人不承擔贍養義務的行為,告知所在單位或鄉(鎮)政府,街道辦事處,村(居)委會,督促有關人員按照有關贍養,撫養義務的規定履行其義務.
(四)安置問題
對無法查明基本情況的無行為能力或限制行為能力的受助人員,由流入地民政部門提出安置方案,由同級人民政府給予安置.能夠查明戶口所在地的,由戶口所在地民政部門提出安置方案,由同級人民政府給予安置
(五)受助人員死亡的處理
受助人員在救助管理機構受助期間正常死亡的,由救助管理機構填寫《死亡人員登記表》,拍照建檔,醫院,公安機關出具死亡證明,醫療,喪葬等費用由其親屬,所在單位或者流出地政府負擔;非正常死亡的,須經公安,司法部門鑒定后,依法處理.
無法查明身份的危重病人,精神病人在站內或定點醫院醫治中死亡的,由救助管理機構在新聞媒體上發布公告,30天內無人認領的,按照殯葬管理相關規定作出妥善處理.處理遺體所需喪葬費用由當地財政部門負擔.
三,救助管理機構內部管理制度
救助管理機構應根據工作需要建立健全內部管理制度,市,州救助管理機構內部管理制度應報省民政廳備案.
(一)救助管理工作制度
各級救助管理機構在遵循相關救助政策法規的前提下,還應建立以下制度:
1,工作人員守則;
2,報告制度(重大事件,突發事件及時報告,日常情況每月向主管局,每季度向省民政廳報告);
3,安全事故管理制度;
4,各類突發事件應急預案;
5,醫療救治管理規定;
6,衛生防疫管理規定;
7,資料檔案管理辦法;
8,救助管理機構,分站(點)協作管理規定;
9,查詢聯系制度;
10,廉政建設制度;
11,財務管理制度.
(二)受助人員管理制度
受助人員在自覺遵守國家法律法規的前提下,還應遵循以下規定和制度:
1,求助須知;
2,安全檢查管理規定;
3,物品寄存管理規定;
4,受助人員行為規范(站內必須遵守的規定和禁止的行為);
5,一日生活制度;
6,學習教育制度;
7,衛生制度;
8,出站登記和出站聲明制度.
四,區域救助協作機制
(一)市,州內各縣(市,區)之間的接送,對其中需要接送的,由流入地救助管理機構通知流出地救助管理機構接送,送交其監護人,親屬或所在單位.未設救助管理機構的,由縣(市,區)民政局履行救助管理機構的接送職責.
(二)各市,州之間的接送:由流入地的縣(市,區)救助管理機構或民政局將受助人員護送至市,州救助管理機構(市,州間毗鄰的縣,市,區可直接對口接送),再通知流出地市,州救助管理機構接回,或者由其戶籍所在地的縣(市,區)救助管理機構或民政局直接接回,送交其親屬,監護人或單位.
(三)跨省接送
1,本省流出到省外的,對其中需要對口接送的,省外救助管理機構應先將受助人員資料和人員現狀以傳真的形式交我省對口跨省站審核.待復核聯系后按屬地接收的原則,由省民政廳指定的跨省救助管理機構接收后,通知流出地市,州救助管理機構接回或護送,亦可由其戶籍所在地的縣(市,區)救助管理機構或民政局直接接回.毗鄰省(市,區)的縣(市,區)的受助人員確需接送的,經雙方協商可直接對口接送.
2,外省籍受助人員符合接送條件的,由各縣(市,區)救助管理機構將受助人員的資料查證清楚手續完善后護送至市,州救助管理機構,或鄰近的擔負跨省接送任務的救助管理機構,再由市,州救助管理機構護送至承擔跨省接送任務的救助管理機構,跨省站將受助人員資料傳真至流出地的省(市,區)民政廳(局)或救助管理機構復核后,承擔接送并辦理移交手續.
五,救助經費
救助管理機構為財政全額撥款的事業單位,所需救助管理經費由同級地方財政部門年初列入財政預算,經財政部門審核后,年終據實結算.未設立救助管理站的城市,同級財政部門要安排臨時救濟資金,用于救助符合救助條件的生活無著人員.
(一)經費構成
流浪乞討人員救助管理經費,包括機構經費和專項救助經費.
機構經費主要用于救助管理站開展日常工作以及大型設備購置,基礎設施建設和維修改造等支出.
專項救助經費主要用于救助管理站為救助對象提供基本生活保障,站內突發急病救治費和幫助其返家等必需的支出,主要包括救助對象交通費,救助對象醫療費,救助對象生活費,救助對象身份查詢,工作人員護送差旅費等其它相關費用.
(二)救助費用的負擔辦法
救助費用按照《財政部,民政部,中央機構編制委員會辦公室關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經費問題的通知》(財社[2003]83號)和《民政部,公安部,財政部,住房城鄉建設部,衛生部關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》(民發[2009]102號)的規定執行.救助跨省受助人員的費用,由省財政負擔.經費開支范圍,標準,撥付等事項由省財政廳另行規定.
(三)醫療費用的負擔辦法
受助人員在定點醫院醫治和在就近醫院緊急救助所產生的醫療救治費用,嚴格按照四川省人民政府辦公廳《轉發省民政廳等部門關于進一步做好流浪乞討病人救治工作的實施意見的通知》(川辦函[2006] 151號)的規定執行.

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